Национальный вопрос и социальное жилье – интернационализм в действии

Москва – самый населенный город как в России, так и в Европе. Это город, численность населения которого постоянно увеличивается, притом довольно высокими темпами. Основным источником роста населения столицы является миграция – сюда стекаются огромные потоки населения как из соседних областей Российской Федерации (Тульской, Калужской, Смоленской, Ярославской), так и из отдаленных регионов страны. Многие мигранты находят здесь новый дом и остаются жить в столице.

Главными причинами привлекательности Москвы являются высокий уровень зарплат и большие возможности по поиску работы. Человек, работающий в столице, сравнительно легко может обеспечить себя всем необходимым. Этим и объясняется приток большого количества людей с периферии, полагающих, что за счет московских зарплат они смогут повысить свой уровень жизни. К тому же жители столицы не всегда хотят работать за невысокие зарплаты, и такая работа достается приезжим. Сохраняется и тенденция, согласно которой часть русского населения и коренных москвичей покидает Москву, переезжая из мегаполиса в более уютные, спокойные и экологически благоприятные места.

Данные о численности населения Москвы

В настоящее время в Москве проживает более 12 миллионов человек (не считая жителей пригородов, которые фактически также относятся к столице). Кроме того, в данных статистики не учитывается, что значительная часть приезжих работает в Москве нелегально на стройках и других тяжелых работах. По оценкам экспертов к численности столицы они добавляют примерно пару миллионов. С учетом этих данных в Москве проживает около 15 миллионов жителей, и этот мегаполис входит в число 10 крупнейших городов мира. При этом численность населения столицы неуклонно растет, приобретая все больший вес как в стране, так и в мире.

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной 9 октября 2002 года, численность населения столицы составила 10 382 754 человек, что на 1,5 миллиона превысило ожидаемую величину. В то же время численность населения России сократилась на 1,8 миллиона человек по сравнению с 1989 годом (когда была проведена предыдущая перепись).

По данным Всероссийской переписи населения, проведенной в октябре 2010 года, численность населения Москвы составила уже 11 503 501 человек. Это превысило на 1 миллион данные текущего учета, опубликованные Росстатом ранее. По данным Мосгорстата на 1 января 2012 года в Москве проживало 11 612 943 человека, предварительная оценка Росстата на 1 января 2014 года - 12 111 194 человека.

В то же время альтернативные источники говорят как о преувеличении численности на 1,3–1,5 миллиона человек, так и о том, что число жителей столицы может превышать 15 миллионов человек. По оценкам независимых демографов за последние 10 лет в Москву приехало примерно 8 миллионов мигрантов, притом большинство из них прибыло нелегально. Если эти данные верные, то число нелегальных мигрантов значительно увеличивает размер населения столицы. Москва в этом случае оказывается не такой «русской», как показывают данные переписи.

Национальный состав жителей столицы интересует многих, но этническая карта города не составлена по причине отсутствия достоверной информации. Данные переписи говорят о том, что 91,6% жителей города – славяне. В то же время на улицах, в магазинах, в транспорте люди постоянно встречают представителей «неславянских» национальностей. Причина проста – на вопрос о национальности 668 тысяч обитателей столицы предпочли не отвечать. Остальные же уверенно заявили о том, что они русские.

Кроме того, трудовые мигранты, встречаемые на улицах, имеют в большинстве случаев только краткосрочную регистрацию. Перепись же учитывала граждан, постоянно проживающих в Москве, и приехавших надолго. Количество вопросов к жителям столицы и приезжим было разным. Человеку задавали вопрос о том, постоянно ли он проживает в городе. Если опрашиваемый заявлял, что живет больше года в столице, то ему задавали вопрос о национальности. Переписные листы для временно находящихся в столице граждан такого вопроса не содержали. Поэтому данные переписи по вопросу о национальности весьма приблизительны.

Данные записей актов гражданского состояния о рождении и смерти людей позволяют получить дополнительную информацию об этническом составе населения Москвы и его изменении. Вплоть до 1998 года в документах ЗАГСов указывалась национальность, позже ее заменило указание гражданства. Рождение и смерть граждан регистрируется вне зависимости от наличия прописки и легальности проживания в столице. Это позволяет произвести наиболее полный учет реального населения столицы, а также определить изменения в его составе. Данные о смертности дают представление о межэтнических пропорциях предшествующего временного периода, а о рождаемости – текущего.

За последние годы значительно выросло число выходцев с Кавказа, и совокупная доля представителей кавказских народов в столице превысила 4,5%. Это сделало их наиболее заметной группой, сравнимой по численности с белорусами и украинцами. Большая часть московских мигрантов – выходцы из регионов, где исповедуется ислам. Значительная часть представителей этнических групп проживает в столице недавно, примерно 10-15 лет. Это говорит о том, что изменения в этническом составе городского населения происходят довольно быстро.

Размер семьи коренных жителей и приезжих

Среднестатистическая московская семья имеет 1,5 ребенка, тогда как для нормального воспроизводства необходимо 2,5 ребенка на семью. Согласно информации Департамента семейной и молодежной политики 57% московских семей детей не имеют. Правда, в эти данные попали и те люди, чьи дети уже выросли. Однако сегодня среди молодых семей много бездетных. На первом месте у молодых жителей столицы работа и карьера, поэтому задумываться о детях они начинают уже после 30 лет.

Среди национальных меньшинств многодетные семьи встречаются чаще. Кроме того, среди «нерусского» населения Москвы больше молодых поколений, за счет чего рождаемость оказывает влияние на изменение этнического состава населения столицы. Большая часть мигрантов – это приезжие из Средней Азии (узбеки, таджики, туркмены). Любой приезжий после получения работы старается легализоваться и пустить корни, и уже сейчас в столице подрастает целое поколение гастарбайтеров. По данным ряда СМИ примерно 10% малышей в Москве родились в семьях мигрантов. Причем специалисты считают эту цифру заниженной, некоторые говорят о 30%. За счет этого возрастает и население столицы.

Инфраструктура города ограничена, что вызывает проблемы нехватки детских садов и школ, а также социальной адаптации детей мигрантов разных национальностей. В настоящее время в Москве есть школы, где до 70% младших школьников плохо говорят по-русски, и районы, где примерно 25% населения — приезжие представители различных национальностей.

По данным демографических исследований к 2080 году население России может почти на 70% состоять из иммигрантов и их потомков. В таких обстоятельствах и состав жителей Москвы будет другим.

Основания для постановки на учет для улучшения условий проживания

Для постановки на учет с целью улучшения жилищных условий необходимо соблюдение ряда условий. Одним из них является время проживания в Москве – так называемый «ценз оседлости». Согласно норме постановка на учет для улучшения жилищных условий возможна, если гражданин прожил в Москве в общей сложности не менее 10 лет. Непрерывное проживание в столице в течение этого срока не является обязательным. Место жительства может меняться, но проживание в городе в течение 10 лет должно быть подтверждено постоянной регистрацией (пропиской).

Однако это требование привело к многочисленным обращениям граждан в разные судебные инстанции с требованием защиты права на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Поэтому для подтверждения факта постоянного проживания могут быть использованы доказательства, полученные из источников, указанных в п.1 ст. 55 ГПК РФ, в том числе и из свидетельских показаний.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, менее учетной нормы;
• заявители проживают в жилых помещениях, признанных аварийными, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;
• граждане, которые сами являются нанимателями жилья или членами семьи нанимателя и проживают на одной жилой площади с больными людьми, страдающими от хронических заболеваний, когда совместное проживание на одной площади невозможно по санитарным нормам;
• заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Для постановки на учет на граждан, живущих в отдельной квартире, должно приходиться менее 10 кв.м. общей площади на каждого члена семьи, а в квартирах коммунального заселения – менее 15 кв.м. Намеренно ухудшать свои жилищные условия, например, прописывать родственников или других граждан, нельзя. В то же время прописка ребенка не является намеренным ухудшением жилищных условий.

Очередники, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, могут стать участниками социальной ипотеки. Социальная ипотека – проект правительства России, направленный на обеспечение жильем социально незащищенных граждан и очередников, которые не могут приобрести жилье по коммерческой ипотеке.

Главное отличие социальной ипотеки – льготная цена на квадратный метр жилья. Другие достоинства – гарантии банка и правительства, проверка банком чистоты квартиры и страхование квартиры и жизни заемщика. Кроме того, процентная ставка сохраняется до конца действия кредита.

Жилищный учет ведется на основании данных, представленных заявителями и подтвержденных в результате проверки уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы, а также данных, выявляемых данными органами при постановке на жилищный учет и перерегистрацию.

Схемы получения жилья приезжими

Проблема получения жилья в столице является одной из наиболее острых для мигрантов. Немногим удалось получить квартиру в одном из домов, построенных Федеральной миграционной службой. Большинству приходится решать этот вопрос самостоятельно.

Одним из вариантов является съем жилья. При заселении в съемную квартиру человек может получить временную регистрацию в столице по договору о съеме квартиры. Регистрация может быть оформлена не только на съемщика, но и на его сожителя. Однако большинство мигрантов, приехавших в Москву, не могут позволить себе такие расходы.

Впрочем, арендовать можно не только квартиру, но и комнату в квартире или комнату в общежитии. Стоит учесть и то, что квартиры в Подмосковье сдаются по более низким ценам. Бывает, что предприятия, заинтересованные в рабочей силе, предоставляют работникам место в общежитии. Кроме того, нередко приезжие проживают на дачах москвичей, которые их также сдают в аренду.

Однако стоимость столичного жилья столь высока, что многие предпочитают пользоваться способами, позволяющими завладеть жильем бесплатно. Один из способов – прописка к родственнику, чаще всего к супругу. После регистрации на новом месте жительства отношения в семье нередко портятся, и родственнику предлагают при разводе поделиться уже общей квартирой.

Второй способ – приобретение жилья в доме под снос. При переселении собственникам предоставляются большие по площади квартиры в новых домах. После продажи новой квартиры человек получает сумму гораздо больше затраченной. Полученные средства можно направить на покупку уже двух квартир.

Третий способ также основан на фиктивном браке. Однако в этом случае почти сразу после заключения брака человек уговаривает продать имеющуюся квартиру и купить лучшую или в более хорошем районе. Купленная квартира уже будет собственностью обоих супругов, поскольку куплена в период брака. После чего брак расторгается, и производится раздел имущества. Существуют и другие способы.

И, тем не менее, многие мигранты (как российские граждане, так и иностранные) проживают нелегально в нежилом фонде и пустых домах. Причина этого – стремление ряда представителей ЖКХ и муниципалитетов к получению незаконных доходов. Результат – появление таких проблем, как незаконное использование жилого фонда, нарушение санитарных норм, опасность возникновения пожаров в подвальных и чердачных помещениях. Кроме того, нелегальное существование на нищенскую зарплату ведет к росту преступности, национализма и ксенофобии.

Мэрия столицы планирует строить доходные дома эконом-класса для приезжих в промышленных зонах столицы. В них собираются разместить до 200 тысяч мигрантов. В будущем предполагают строить доходные дома разных ценовых категорий.

Перспективы развития ситуации

Возможно ли в Москве формирование этнических кварталов, как это происходит во многих крупных городах мира? Обычно представители этнических меньшинств предпочитают селиться компактно – это позволяет выполнить множество адаптивных функций и облегчает решение ряда бытовых и психологических проблем.

Однако главная особенность этнических меньшинств в Москве, включая мигрантов из бывших союзных республик, является их стремление к интеграции. Внутригрупповая солидарность в них, по мнению специалистов, также не столь сильна. Социальное положение, политические взгляды, экономические интересы, конкуренция разделяют людей. Процессы социальной дифференциации в среде мигрантов превалируют над силами, обеспечивающими сплоченность группы. И в первую очередь люди себя считают москвичами и жителями России.

Наиболее сильно этническая идентичность выражена у выходцев с Кавказа, особенно азербайджанцев и армян. Однако и они в большинстве своем в первую очередь идентифицируют себя со страной, в которой живут, а затем со своей этнической группой. К тому же многие мигранты не желают считать себя «чужими» в столице, а хотят ощущать себя «такими же, как и все остальные», то есть интегрироваться в сообщество москвичей.

Препятствует образованию этнических районов и структура жилищного фонда самой Москвы. Понятие «престижного района» весьма расплывчато. Элитные дома могут появляться в районах, считающихся непрестижными. Во времена Советского Союза расселение этнических групп было более компактным. Юго-Запад, где селилась интеллигенция, был довольно многонациональным. Рабочие районы были более «русскими», в них же селились и татары. Сегодня все зависит от отношения людей к статусу. Так, армяне и грузины, предпочитают селиться в престижных местах, в то время как азербайджанцы не придают этому значения.

Самая высокая концентрация мигрантов наблюдается в районах с относительно дешевым жильем. Представители Кавказа предпочитают восточные районы (Измайлово, Гольяново, Новокосино, Люблино) и юг столицы (Бирюлево, Чертаново, Орехово-Борисово). Обеспеченные армяне выбирают центр города (Таганка и Замоскворечье) и районы Сокола и Аэропорта, азербайджанцы селятся на юго-западе (Бутово и Теплый Стан), центр (Замоскворечье), а также в Химках. Татары распределились по городу достаточно равномерно, а выходцы из азиатских республик предпочитают северо-восточные и восточные районы столицы.

И, тем не менее, в настоящее время этнических районов в Москве нет – нельзя назвать ни одного района, где численность какой-либо некоренной этнической группы составляла бы 25% населения. Да и в целом по городу доля этнических групп не превышает 20%.

Если подобные районы в столице и появятся, вряд ли они будут существенно отличаться от других. Скорее всего, это будут те же панельные новостройки. Признаком этнической принадлежности квартала, по всей вероятности, будут магазины и кафе с ориентацией на определенную национальность, часто встречаемая на улицах неправильная русская речь и, возможно, вывески на иностранных языках.

Как будет развиваться Москва в дальнейшем, во многом зависит от состояния общества, приоритетов большей части населения, характера функционирования рынка жилья и, конечно, от миграционной политики государства.