Свое не жалко

Наступать некуда! Впереди только Токио. Москва практически догнала Нью-Йорк по объему городского бюджета, выйдя на 2-е место среди мировых мегаполисов. В 2009 г. в Москве потратят $62,5 млрд, а в Нью-Йорке — «всего» $60,6 млрд. Угроза рецессии заставляет нью-йоркские власти снижать бюджетные прогнозы, а в Москве нефтяной бум и дешевеющий доллар сотворили чудо, к которому мэр Юрий Лужков почти непричастен.
Но сходство — или соперничество — между двумя мегаполисами на цифре бюджетов и заканчивается. Искусство тратить власти Москвы и Нью-Йорка понимают по-своему. Заявление московского вице-премьера Владимира Ресина о строительстве санатория на берегу Мертвого моря, где «смогут отдыхать москвичи», здесь мало кого удивило. В московский бюджет уже заложили 150 млн руб. как вклад в уставный капитал компании, которая займется проектом, — правда, израильские эксперты оценили все строительство в $100 млн. Деньги есть — почему бы не построить? Раздел «Национальная экономика» в московском бюджете 2008 г. достигает 385,2 млрд руб. — пятая часть расходов. 176,5 млрд руб. из этой суммы — затраты на дорожное хозяйство и развитие транспорта. Остальное — поддержка различных предприятий. Нью-йоркских чиновников московский опыт привел в замешательство.

Мнимое сходство

Сравнивать Москву и Нью-Йорк можно уже с этого года: по расходам американцы пока впереди, но ненамного — $63,6 млрд против $57,6 млрд. На стороне Москвы — динамика развития. По оценкам мэра, за последние четыре года экономика столицы росла в среднем на 12,5% в год, тогда как в целом по России — на 7%. В течение трех последних лет городской бюджет прирастал в среднем на 40% в год, а в Нью-Йорке — на 7-8%.
Понятно, что бюджеты таких разных городов и пополняются по-разному. Американские города традиционно получают немалую помощь от своих штатов и федерального правительства, для Нью-Йорка эта доля — почти 29%. Зато в собственных доходах Нью-Йорка больше, чем в Москве, доля налогов на доходы и имущество горожан: ВВП на душу населения здесь почти вчетверо выше. Налог на имущество приносит пятую часть доходов бюджета (21,7%), подоходный налог дает еще 12,5%. И только 12% Нью-Йорк получает в виде налогов с прибыли зарегистрированных в городе компаний. Для Москвы это практически главный источник: в 2008 г. налог на прибыль составил почти 46% доходов бюджета. Столице не страшно получать всего 2% в виде прямой помощи из федерального бюджета, город сполна использует свой статус и российские традиции. Делать бизнес в Москве естественно, и если ВТБ или «Газпром нефть» переезжают в Питер, тут же начинаются разговоры про административный ресурс.

Тут и проявляется особенность московского богатства. «Налоговая база Москвы составляется не собственно московской экономикой, но экономикой всей страны», — объясняет эксперт Института региональной политики Алексей Титков. «В этом году нам объяснили, что дополнительные доходы в бюджет дало РАО ЕЭС, продавшее дочерние компании», — рассказывает депутат Мосгордумы от «Яблока» Сергей Митрохин. Распродажа энергетических активов идет по всей стране, но закономерно отражается в налоговых выплатах по месту регистрации головной компании.

Социализм на Гудзоне

«Соревнование бюджетов?» — удивляется рассказу про фотофиниш двух городов директор независимого бюджетного управления (IBO) Нью-Йорка Ронни Ловенстейн. IBO — довольно экзотическое по российским понятиям учреждение, финансируется оно из городского бюджета, но ни мэру, ни законодателям не подчиняется и готовит независимый анализ проекта бюджета и его исполнения. Со слов Ловенстейна Нью-Йорк предстает социально ориентированным мегаполисом. Город тратит треть своего бюджета на образование, четверть — на здравоохранение и социальное обеспечение. В Москве эти цифры ...